就中国在南沙无军用机场不利控制南海和空军驰援

中国在南沙无军用机场不利控制南海和空军驰援

核心提示：中国在南沙无军用机场的窘境，也为中国空军驰援南沙平增障碍。在中业岛建有机场的菲律宾，每半个月都有飞机巡查。美国依赖在西太平洋的空军基地，也能将侦察机隔3差5派往南海。中国在南沙驻守部队，大多只部署轻武器，自卫尚可，但遇敌突袭就极其被动。

“停船！停船！”李德省高喊。但是“停止”的手势其实不意味着有效而有力的管治。

全国政协常委、解放军原副总顾问长张黎上将表示应斟酌在南沙美济礁修建机场。图为中国在美济礁上的所修建筑。

中国在南沙的驻军官兵，他们基本只配备轻武器，遇到突然情况就很被动。

南方而我们在试图寻觅利用产量最高的稀土资源的方法周末7月10日报导 北部湾是中国和越南领海交界的海域，2000年12月25日，两国签署《中越北部湾划界协议》，历史上第1次肯定了海界。4年后，双方划定渔区，开始实行相干协议。

某种程度上说，划定这条海界，是解决全部南中国海岛礁之争的实验。那末，5年来，北部湾有哪些经验，如何推行到全部南海？又有哪些亟待解决的问题，必须避免扩大到全部南海？

“停船！停船！”

身穿救生衣的渔政执法人员李德省站在甲板上，1边喊，1边做出“停止”的手势，命令外籍渔船停船检查。可是对方无动于中，全速前行。料定对方会逃跑，中国渔政311舰放下1艘快艇，李德省与另6名同伴登上快艇，直追外籍渔船而去……

这是7月1日中国渔政为记念《中越北部湾渔业合作协议》实行5周年在北部湾巡航时遭受的1幕。

1吨柴油捕不到1吨鱼

“烧1吨柴油还捕不到1吨鱼，卖1吨鱼也抵不上1吨油。”农业部南海区渔政局副局长刘添荣这样描写北部湾上中国渔民的生活状态，“67成的渔船是亏本的。”

鱼类大都在浅海产卵，长成后就游到深海。而北部湾水下地势，从中国往越南愈来愈深，所以靠近越南海域的鱼数量更多。

北部湾划界后，当地的中国渔民，就直接面临了这1天然劣势。“雷州半岛的渔民在没划界前可以盖1个3层的小楼，现在却连1层平房都没钱盖了。”1位家在湛江的渔政人员对本报记者说。事实上，广东终年在北部湾中心线以西(现属越南管辖)生产的6000艘渔船被迫退出，而广西也有在北部湾打鱼的4.6万渔民需要另谋生计。

即使被允许在北部湾继续作业，中国渔民也经常有安全上的耽忧。今年4月28日，我方10多艘渔船就被越南310多艘渔船围住。中国迅速派去执法船，但赶到时，越南船只已跑了。“这些船的目的很明确，那就是让中国渔船怕他们。”李德省每一年在海上航即将近200天，他对南方周末记者说，“你想一想，那末多渔船挂着越南国旗就过来了，满眼都是越南渔船，你还能说这个海域是你的吗？”

渔政与边防海警要求35艘船1起出海，相互照顾。但是“遇到武装抢劫的时候，这边的渔船遭抢劫，别的渔船也赶不过来”，公安边防海警北部湾指挥部指挥长、海南省公安边防总队副总队长郑惠光对此很是无奈。

让中国渔民更无奈的是，从1999年开始，中国决定每一年6月1日起(今年从5月16日开始)在南海休渔。但越南并没有休渔1说，还指责中国休渔是“侵犯越南主权”。本报记者在北部湾看到：在共同渔区的中方1侧，由于“休渔”，1望无际的大海上不见1艘中国渔船，而密密层层10几艘越南渔船，却在公然捕鱼。

监管之困

李德省登上越南船，猛烈的摇晃让他不能不劈开两腿站在船中央，保持平衡。为避免越南渔民抄家伙发起攻击，他比画着让船上7个人都聚集到船头。

稳住阵脚后，另外几名渔政执法人员开始搜索越南船上是不是有炸药，这直接关系到这艘船捕鱼的方式是不是背法。确认没有炸药后，李开始问话。由于双方沟通实在困难，快艇不能不掉头回去接越南语翻译。

在广州做越南煤炭生意的武京并不是专职翻译，他特地从广州飞至3亚参加这次巡航。好不容易在风浪中登上越南船后，武京问船长“哪一个港口的，船号是多少，船是干甚么的”等问题后，渔政执法人员让这艘没有共同渔区捕捞证的外籍渔船签字承认越界侵渔，并保证今后不再来了。311船命令执法人员没收该船部份鱼具和渔产品，以后李德省挥手放行。

事实上，如果海况适合，在北部湾中方1侧海域，过去5年里的每天都会有最少1艘渔政船巡航检查。

北部湾渔业海上联合监管机制包括了农业、外交、公安、总参4部委。几近不配武器的中国渔政船，常常都是与边防海警的船只共同担纲巡航任务。而7月1日追逐那艘仅几10吨、航速不到10节的渔船，也动用了两艘渔政船和1艘边防海警艇。

指挥这次行动的刘添荣副局长对南方周末记者表示，“今天这艘越南船乃至可以没收，由于它没有共同渔区的作业许可证”。但实际处理之轻，连船长都没想到，以致于连声说谢谢。

像这样的海上执法，是北部湾渔业监管的惯常形态。为强化监管手段，中国农业部南海区渔政局与越南海警自2006年起每一年组织共同渔区联合检查行动。如果从渔业生产秩序的保护来讲，北部湾划界的成功无庸置疑。5年间共有445艘外国非法捕鱼渔船被驱逐，其中46艘遭到中国渔政船的查处。但随着而来的问题是，捉住了外籍侵渔船究竟如何处置？“既要管他吃喝，还怕他失事。”1位农业部的官员认为这个问题很是辣手。菲律宾、越南、印尼等国家在抓扣中国渔船后，很快就将我渔民起诉。“我们能不能对他们侵渔的渔船启动1个法律程序的先例？”上述农业部官员提出。

“有事反应”亟需军力储备

“互谅互让”是原则，但其实不总是能被遵照。

今年4月，俄罗斯已同意出售6艘“基洛”级常规动力潜艇给越南，外界猜想越南此举直指南海。马来西亚也从意大利接收2艘小型护卫舰，并向英国订购2艘导弹护卫舰，还向俄罗斯购买了18架苏⑶0。就连文莱，也向英国购买了3艘排水量2000余吨的轻型导弹护卫舰。

相比较，中国大陆在南沙驻守的7礁8点，大多只部署轻武器，自卫尚可，但遇敌突袭就极承受负荷其被动。“由于距离大陆太远，1旦遭到敌方蛙人摸哨，要想增援根本不可能，只能给战友报仇了。”参加过南沙高脚屋建设的海军张工程师对南方周末记者说。

虽然中国海军也会定期调集3大舰队的舰艇到南海巡航，但幅员350万平方千米的南海，约等于我国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，要想做到“有事反应”，其实不是1件容易的事情。

越南距离南沙最近岛礁300多千米，马来西亚离曾母暗沙只有80多千米，而从中国海南到南沙最近岛礁也有800多千米。后方基地位于湛江的南沙守备部队，即使是换防送补给也千辛万苦。1位驻守南沙渚碧礁的战士曾向本报记者坦言：正常情况下部队每隔3个月派军舰前往南沙，但如果遇台风补给舰则要走走停停，有1次他从礁上换防回来竟用了25天。

中国在南沙无军用机场的窘境，也为中国空军驰援南沙平增障碍。在中业岛建有机场的菲律宾，每半个月都有飞机巡查。美国依赖在西太平洋的空军基地，也能将侦察机隔3差5派往南海。

面对更广阔的南海需要逾越式发展

“世界上共有425片海域要划界，目前已解决的有160多个。”农业部南海区渔政局吴壮局长向南方周末记者介绍，而北部湾划界是我们国家第1次尝试与海域相连的国家进行划界，将来有可能给我国其他争议海域划界以鉴戒。

南海问题不过有3种解决方法：谈判解决、军事光复、国际仲裁。1位长时间研究南海问题的专家告知南方周末记者：“中国不主张军事和国际仲裁的办法，我们肯定希望谈判上解决。”中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强研究员也认为，“用外交方式还是最理性的方式，不断谋求周边的互信，在互信基础上建立更有效的外交商量机制，使争议国家能坐下来进行协商”。

但军事专家戴旭认为应当1边跟他们谈判，1边在开发上做文章。“政治讲求的是实力对照。”戴对本报记者说，“北部湾只有中越两方，我们实力又强大，所以才能谈成。”从南海实际存在来看，中国明显其实不具有优势。

周边国家在南海海域钻井数早已超过1000个，但中国在南海至今仍没有1口油气井；中国国界“9段线”之内近200万平方千米的渔场，大约有3/4深水海域还没有有中国渔船；南沙群岛共有230多个岛屿，条件比较好的都不在中国大陆的实际控制当中。

对南海渔业的监管似也有很多难度。渔政执法人员李德省说，“在北部湾的渔政气力可以用数量来形容，在南沙只能用时间形容了。”他指的“时间”，是1年365天都有1艘渔政船停靠在美济礁的潟湖中，以随时出动监管渔船。“这明显不够。”1位海军军官在1次北部湾划界讨论会上谈到，与美国的海岸警卫队、日本的海上保安厅，乃至台湾的海巡署相比，中国大陆的渔政气力急需加强。从实际情况看，中国海上监管气力应付北部湾尚捉襟见肘，面对更加广阔的南海明显需要逾越式发展。

全国政协常委、解放军原副总顾问长张黎上将则在上月提出在军事上的应对之道。香港《大公报》转述他在全国政协小组会议上的发言：为满足舰船补给、飞机巡查、宣示主权管理等需要，应斟酌在美济礁建设机场和港口。“中国在南海应为中国海军和海警增加大吨位、续航能力强、能适于处置海疆冲突的船舶。”张黎在同1场合建议说。

在戴旭看来，想真正解决南海问该团队创建了可预感寿命为数分钟或数小时的材料题，需要在战争与和平之间这个灰色地段，用民间的、经济的手段，奉行实力和实际占有的政策，比如让民间的大型企业大范围进入，大力进行油气开采、旅游开发、发展渔业。“法理上没甚么可改变的，南沙本来就是我们的。”戴旭对本报记者说，“要改变的是实际态势，让他们盘算到占有岛礁的危险大于取得的好处，他们才会从现有的立场妥协。” (本文来源：南方周末 作者：刘斌 李秀卿)